Одной из заявленных сразу же после назначения на свой пост врио губернатора Игорем Васильевым целей выступает НЭП, или «наведение элементарного порядка». Это относится не только к лесной отрасли, о которой много говорят в последнее время. Не менее важным остается искоренить недостатки в сфере ЖКХ.
– В регионе сложилась неэффективная система снабжения потребителей коммунальными ресурсами, – сказал на январском заседании правительства области и. о. министра строительства и ЖКХ Илья Шульгин. – Без принятия реальных мер по приведению объектов ЖКХ в надлежащее состояние, осуществления мероприятий по энергосбережению и увеличения газификации области, картина со временем может только ухудшиться.
Положение, сложившееся в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, особенно при прохождении отопительного сезона 2016-2017 годов, заставило областную Контрольно-счетную палату (КСП) обратить на нее особое внимание. В частности, была проведена проверка КОГУП «Облкоммунсервис». Ее результаты, по информации, опубликованной на сайте КСП, не просто впечатляют, а шокируют.
Как сообщили в КСП, инициатором проверки выступило региональное министерство строительства и ЖКХ. Можно предположить, что поводом для этого послужила ситуация с отоплением поселка Рудничный Верхнекамского района. Там два года назад была построена новая котельная, на строительство которой были потрачены немалые средства из областного бюджета. Нынешней зимой котельная не справилась с отоплением жилых домов. Как выяснилось, у нее не хватило для этого мощности. Кроме того, выяснилось, что вместо качественного топлива были закуплены отходы лесопиления. Будь это частное предприятие, то скандала могло бы и не быть. Но данная котельная находится в хозяйственном ведении государственного предприятия «Облкоммунсервис», которое ранее уже попадало в поле зрения КСП.
Убытки зашкаливают
Государственное предприятие «Облкоммунсервис» было создано 20 лет назад. В этом году оно отметит свой юбилей (хотя с такими «успехами» праздник обещает быть «со слезами на глазах»).
Изначально задачами предприятия была помощь ЖКХ области в обеспечении бесперебойной работы котельных и тепловых сетей. Позднее в 2014 году на его баланс передали котельные, построенные в рамках государственно-частного партнерства – две в Котельничском районе и две – в Верхнекамском.
На предприятии работает порядка 150 человек. По словам аудиторов КСП, заработные платы находятся на среднеобластном уровне. Даже зарплата директора составляет около 800 тыс. рублей в год, что сопоставимо и даже несколько ниже зарплат некоторых топ-менеджеров других государственных предприятий и учреждений. Впрочем, это не говорит, что руководство не стремилось улучшить свое личное благосостояние. Чего стоит хотя бы тот факт, что по результатам проверки КСП бывший директор предприятия вынужден был вернуть в кассу предприятия почти 74 тыс. рублей необоснованно выплаченной премии. Однако, судя по результатам проверки, необоснованное премирование – всего лишь «мелкие шалости» на фоне вопиющих провалов в деятельности «Облкоммунсервиса».
Нужно отметить, что «Облкоммунсервис» проверяется аудиторами КСП уже не первый раз. Первое контрольное мероприятие было проведено еще в 2012-2013 годах. И уже тогда был вскрыт целый пласт нарушений. Но, по словам аудиторов КСП, выводов сделано не было.
– Руководством КОГУП «Облкоммунсервис» и министерства ЖКХ с 2014 года не принято достаточных мер для вывода предприятия на безубыточный уровень деятельности, – отмечают в КСП.
Здесь нужно заметить, что такое «легкомысленное» отношение прежнего руководства регионального департамента (а позднее министерства) ЖКХ к выводам КСП было обусловлено тем, что до 2015 года предприятие показывало прибыль от своей деятельности, хотя и минимальную. Так, например, в 2013 году она составляла 79 тыс. рублей, в 2014 – 62 тысячи. Но, по словам руководителя КСП Юрия Лаптева, такие доходы никак не сопоставимы с тем, что «Облкоммунсервис» получил из бюджета.
– Что значат несколько десятков тысяч прибыли на фоне того, что бюджет вложил в капитализацию предприятия более 700 млн. рублей, – возмущается Юрий Николаевич. – Такую работу уж точно эффективной не назовешь.
А вот убытки от такой деятельности растут. «С 2013 года финансово-экономические показатели деятельности предприятия ухудшились, а в 2015-м был получен убыток в размере 155,3 млн. рублей. По оценке предприятия, за 2016 год убыток составит более 44 млн. рублей», – говорится в отчете КСП.
Кредиторская задолженность предприятия составляет более 60 млн. руб., в том числе просроченная более 38 млн. руб., которая, как правило, взыскивается в судебном порядке. Следствием этого является периодическая блокировка счетов предприятия, начатая с октября 2016 года.
И на фоне такого бедственного положения дел «Облкоммунсервис» тратит на благотворительность за последние два года около 400 тыс. рублей и более 200 тыс. рублей на корпоративные мероприятия. «Допускалось неправомерное премирование работников предприятия на общую сумму более 1,6 млн. рублей», – пишут аудиторы счетной палаты.
Кроме того, проведенной в 2017 году проверкой вновь были выявлены факты предоставления в аренду помещений без договоров и без согласования с министерством государственного имущества, незаключения договоров на возмещение коммунальных и иных расходов, непринятия мер по взысканию штрафных санкций за нарушение условий договоров аренды, возмещения расходов по служебным командировкам, неподтвержденных первичными документами, оплаты поддельных проездных билетов.
Потянули на дно
Как считают в Контрольно-счетной палате, «Облкоммунсервис» обязан своим бедственным положением трем основным факторам.
Первый из них связан с котельными, которыми руководит предприятие. «Котельные в Верхнекамском и Котельничском районах, построенные в 2014 году в рамках проекта государственно-частного партнерства и переданные в хозяйственное ведение предприятия, имеют, – как пишут аудиторы КСП, – многочисленные недостатки, связанные с качеством проектных решений и строительно-монтажных работ, что затрудняет их нормальную эксплуатацию». Есть проблемы и с использованием торфа, который поставляет «Вятка-торф». Последние связаны с монопольным положением на рынке поставщика этого вида топлива. Кроме того, на величину убытков «Облкоммунсервиса» влияет ветхое состояние тепловых сетей и несвоевременность оплаты потребляемой тепловой энергии гражданами.
Второй причиной, которая значительно осложнила финансовое состояние предприятия, выступает задолженность обанкротившейся мурыгинской бумажной фабрики «Эликон». Самым интересным здесь является то, что долги «Эликона» это госпредприятие выкупило у другого также государственного предприятия – «Управления по обеспечению топливом». Причем, выкупило за счет бюджета, который дал на это более 60 млн. рублей.
– Почему эти долги не были погашены самим «Управлением», а была использована такая «кривая схема», осталось за рамками нашей проверки, – признаются сами аудиторы.
Впрочем, и сам «Облкоммунсервис» смог накопить собственные долги от «Эликона», поставляя уже почти банкроту тепло. И они составили 47 млн. рублей. Сегодня же долги обанкротившейся фабрики перед «Облкоммунсервисом» на общую сумму более 127 млн. руб. списаны.
И, наконец, третьим фактором, который довел «Облкоммунсервис» до финансовой ямы, стало необоснованное создание дочерних фирм в виде обществ с ограниченной ответственностью. На момент проверки таковых было три – «УК «Промышленный парк», «Коммунсервис» и «Кировские диодные лампы». Но если по первому из них вопросов нет (предприятие уже давно не ведет хозяйственной деятельности), то по двум другим у аудиторов счетной палаты вопросы появились.
«Являясь учредителем обществ с ограниченной ответственностью, внеся денежные средства и государственное имущество в их уставные капиталы на общую сумму 2,9 млн. рублей, предприятие не имеет от этого положительного экономического результата, – пишется в отчете КСП. – Более того, оно несло расходы на аренду собственных помещений, без достаточного обоснования внесенных в уставный капитал ООО «Кировские диодные лампы», на сумму свыше 1 млн. рублей, а в результате участия в ООО «Коммунсервис» понесло убытки в размере 1,9 млн. рублей».
При этом, по словам аудиторов КСП, работники «Облкоммунсервиса» числились одновременно и сотрудниками «Коммунсервиса», получая соответствующее вознаграждение за труд. А зам. директора «Облкоммунсервиса» возглавил эту «ооошку».
А вот другая «дочка» «Облкоммунсервиса» – «Кировские диодные лампы» с прибылью использовала, сдавая в аренду, складские помещения, которые были ей переданы материнской структурой. Хотя, по мнению аудиторов, это с успехом мог делать и сам «Облкоммунсервис». Ведь само производство диодных ламп занимает только 10% от всех площадей, переданных предприятию. Упущенные доходы «Облкоммунсервиса» составили в этой ситуации, по оценкам КСП, около 12 млн. руб.
Первые шаги по оздоровлению сделаны
На те неутешительные итоги, которые показала проверка КСП, уже отреагировало региональное министерство строительства и ЖКХ.
Первым шагом стала смена топ-менеджеров предприятия. Новый директор уже взялся, как свидетельствует его доклад на коллегии КСП, за работу по устранению недостатков, «засучив рукава».
Помимо этого, и. о. министра строительства и ЖКХ Илья Шульгин провел ряд встреч с кредиторами предприятия, в результате чего, например, удалось реструктурировать задолженность «Облкоммунсервиса» перед «Хлынов-банком», а с поставщиками топлива подписан график погашения долгов.
Предприятие планирует продать свою долю в «УК «Промышленный парк». Ведется работа по урегулированию взаимоотношений с «Кировскими диодными лампами».
Кроме того, по словам директора, на предприятии произошла сокращение персонала. Штатная численность уменьшена на 73 единицы. Сделаны шаги по оптимизации расходов.
Как считают в министерстве строительства и ЖКХ, сегодня это предприятие нет необходимости ликвидировать. Оно выполняет важную социально значимую задачу, а с учетом финансового оздоровления способно работать эффективно.
В целом же, такая совместная работа КСП и регионального министерства строительства и ЖКХ – реальный пример «наведения элементарного порядка» в сфере коммунального хозяйства области и использования областного имущества.
